Предлагается обновить порядки организации исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы

Как ранее писала «АГ», Закон № 219-ФЗ предусматривает, что исправительные работы в качестве наказания за совершенное преступление назначаются только лицам, имеющим основное место работы. Согласно новому закону уголовно-исполнительные инспекции при необходимости будут направлять осужденных в органы службы занятости для трудоустройства. Устанавливается обязанность осужденного, уволенного с основного места работы после вынесения приговора суда, трудоустроиться самостоятельно либо встать на регистрационный учет в органах службы занятости для поиска подходящей работы в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо со дня увольнения. При этом осужденный не вправе отказаться от предложенной ему органами службы занятости работы или переквалификации.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом № 323-ФЗ, Минюст России наделен полномочиями на определение порядка исполнения наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, контроля за поведением осужденных, к которым применена отсрочка отбывания наказания, условно осужденных.

Проект приказа предлагает утвердить порядки организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией от общества, предусмотрев в связи с внесенными в УИК изменениями организацию исполнения наказания в виде исправительных работ по основному месту работы осужденных.

Также предусматривается обязанность осужденного в случае его увольнения с основного места работы после вынесения приговора (определения, постановления) суда трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. При этом осужденный не вправе отказаться от предложенной органами службы занятости работы или переквалификации. В случае отказа исправительные работы могут быть заменены судом более строгим видом наказания.

Предлагается признать утратившими силу Приказ Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» и приказы, внесшие в него изменения.

Как отмечает Минюст России, обновление нормативной правовой базы будет способствовать дальнейшему совершенствованию применения к осужденным альтернативных видов наказания, не связанных с лишением свободы.

Комментируя проект приказа, адвокат КА «Московский юридический центр» Дмитрий Клячков отметил, что документ планируется издать взамен действующей инструкции, регулирующей данные отношения. «Проект приказа является более детальным и систематизированным. Он актуализирован согласно принятым изменениям в УИК. Революционных изменений он не содержит, напротив – содержит множество прежних процедур, но ряд вопросов урегулированы согласно современным реалиям, например в вопросах исполнения наказания в виде исправительных работ. В целом проект приказа оцениваю положительно», – подчеркнул адвокат.

Член АП Свердловской области Сергей Колосовский подчеркнул, что проект приказа и приложения к нему регламентируют действия сотрудников уголовно-исполнительной инспекции при исполнении наказаний, не связанных с реальным лишением свободы, включая случаи отсрочки от исполнения наказания и условного осуждения. В частности, указанные документы подробно регламентируют порядок постановки на учет осужденных, формы и периодичность контроля сотрудниками инспекции исполнения возложенных на осужденных обязанностей и ограничений. «Принципиально новых и неожиданных новелл проект не содержит, но очевидно, что в данном случае этого и не требуется – предлагаемая подробная регламентация, с одной стороны, максимально исключает возможность злоупотреблений правами со стороны сотрудников инспекции, с другой – создает надлежащие условия для понимания осужденными своих обязанностей и границ допустимого поведения», – считает адвокат.

Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Евгений Рубинштейн отметил, что рассматриваемый проект приказа, которым предлагается утвердить порядки ведения учета осужденных к различным видам работ и запрета осуществления определенной деятельности, а также контроля за исполнением условного осуждения, создает правовую определенность в этой сфере государственной деятельности. «По сути, проект приказа содержит алгоритмы действий должностных лиц УИС с момента постановки на учет такого осужденного и до окончания исполнения наказания. Безусловно, такие алгоритмы упорядочат правоотношения в этой сфере, придадут им ясность и предсказуемость», – полагает он.

Из нововведений Евгений Рубинштейн обратил внимание на обязанность сотрудников уголовно-исполнительной инспекции при наступлении указанных в законе сроков инициативно изучать документы и в случае наличия оснований самостоятельно направлять в суд представление об отмене условного осуждения и снятия судимости. Также он добавил, что новые правила предусматривают образцы и рекомендуемые формы документов для коммуникации с осужденными и государственным органами. Разработаны памятки для осужденных, которые позволяют соблюдать все требования и ограничения, а также повышают степень их информированности, заключил Евгений Рубинштейн.