МВД и ФСИН будут взаимодействовать для предупреждения совершения преступлений лицами, состоящими на учете УИИ

Министерство юстиции РФ представило на общественное обсуждение проект приказа об утверждении Порядка взаимодействия учреждений, исполняющих наказания, с полицией в целях предупреждения совершения лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, а также осужденными, которым назначено наказание в виде принудительных работ, преступлений и других правонарушений.

Положения, вводимые Порядком, определяют направления сотрудничества уголовно-исполнительных инспекций и их филиалов, исправительных центров, участков исправительных центров, изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, при исправительных учреждениях с ОВД (полицией) в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений осужденными, состоящими на учете УИИ, ИЦ.

В проекте приказа определены основные обязанности и направления сотрудничества УИИ, ИЦ, ОВД, включающие, в том числе, взаимный обмен информацией, планирование, совместную информационно-аналитическую, организационную работу, участие в совместных мероприятиях по предупреждению совершения преступлений и других правонарушений перечисленных категорий лиц.

В пояснительной записке отмечается, что в настоящее время порядок взаимодействия учреждений, исполняющих наказания, и МВД России в части предупреждения совершения преступлений и других правонарушений отдельными категориями осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, определен Регламентом взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений, утвержденным Приказом Минюста России и МВД России от 4 октября 2012 г. № 190/912. Положения указанного нормативного правового акта нуждаются в актуализации и приведении в соответствие с требованиями законодательства РФ. Проектом приказа предусматривается признание утратившими силу Приказа Минюста России и МВД России № 190/912 и внесенных в него изменений.

В комментарии «АГ» заместитель председателя МКА KP&Partners (Клинков, Пахомов и Партнеры) Дмитрий Клинков напомнил, что Указом Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 уголовно-исполнительная система МВД РФ была передана в ведение Министерства юстиции РФ, а в последующем – в органы ФСИН России. «Когда уголовно-исполнительная система находилась в ведении МВД, взаимодействие строилось так, как изложено в проекте приказа. В настоящее время из-за отсутствия подчиненности между ФСИН и МВД такое взаимодействие, на мой взгляд, находится на низком уровне. Представляется, что координация деятельности между структурами должна быть не только для контроля, но и для обмена информацией, для чего необходима законодательная база. Как это будет работать на практике, покажет время. То что проект будет принят и введен в действие, у меня не вызывает сомнений, так как он необходим для нормальной организации деятельности данных систем», − заключил он.

Адвокат КА «Содействие» Олег Комбаров оценил проект приказа как объективную необходимость. В целом, отметил он, указанным приказом вводится порядок взаимодействия между исправительными центрами УФСИН и подразделением полиции МВД, на территории обслуживания которого находится данный ИЦ, а также порядок взаимодействия с органами внутренних дел на транспорте.

Олег Комбаров обратил внимание, что основное взаимодействие давно организовано и проходит в «штатном» режиме, особенно по линии оперативной работы: оперативники МВД, в том числе на транспорте, взаимодействуют с руководством ИЦ УФСИН, находящегося на территории оперативного обслуживания. «На мой взгляд, проект приказа более в интересах УФСИН, поскольку именно на данный орган возложена обязанность по исправлению осужденного. В свою очередь, в интересах МВД – раскрыть преступление независимо от того, кто его совершил», − считает он.

Адвокат отметил структурированность проекта приказа и возложение обоюдных обязанностей на ведомства с целью исключения дублирования функций. «Полагаю, ФСИН более заинтересована в реализации указанного приказа в полном объеме, поскольку именно подразделения ФСИН зачастую “страдают” от недостатка информации, в том числе оперативного характера, касательно лиц, осужденных к принудительным работам или освобожденных по УДО», − указал он.  

По мнению Олега Комбарова, также представляется целесообразным минимально раскрыть или указать ссылку в проекте приказа на взаимодействие между ФСИН и МВД в части совместной работы в рамках Закона об ОРД.