Какой должна быть защита прав заключенных в пенитенциарных учреждениях?

Советник Президента России, председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Валерий Фадеев заметил, что работы в заданном ключе очень много, но есть и много достижений на этом поприще, например, внедрение пробации. Он заметил, что в настоящее время имеются проблемы в сроках затягивания расследований уголовных дел, что влечет перелимиты содержания людей в пенитенциарных учреждениях, медицинское обеспечение в таких местах принудительного содержания также нуждается в улучшении.

В своем докладе Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова, в частности, напомнила, что достижение баланса интересов между государством, обществом и человеком является важнейшей задачей для России. По ее словам, большая часть обращений в адрес федерального омбудсмена касается ситуации в учреждениях УИС: обеспечение права на охрану здоровья и медпомощь, условия содержания, перевод в учреждение ближе к месту жительства родственников, освобождение от отбывания наказания по болезни и по УДО. Уже улучшены условия содержания заключенных и осужденных инвалидов и женщин с малолетними детьми, увеличено число свиданий в год заключенных с несовершеннолетними детьми, также улучшились условия содержания иностранцев, выдворяемых из России. Изменилась в лучшую сторону ситуация с пытками в местах принудительного содержания, теперь осужденные могут перевестись в места лишения свободы ближе к дому. Федеральный омбудсмен заметила, что вопросы медицинской помощи лидируют в числе обращений лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, в этом плане импонирует казахский опыт решения такой проблемы. На втором месте среди обращений заключенных – условия содержания в местах принудительного содержания.

Как полагает Татьяна Москалькова, сейчас важно расширить перечень экономических преступлений, за совершение которых можно назначить принудительные работы. Также важно ускорить принятие закона об упрощении порядка предоставления свиданий подозреваемым и обвиняемым с близкими родственниками. Кроме того, нужно закрепление в правилах внутреннего распорядка СИЗО услуги сурдоперевода для инвалидов по слуху. Нужны и медицинская информационная система УИС, а также ее интеграция в Единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения. Кроме того, следует разработать порядок содержания обвиняемых в конвойных помещениях и залах судов для обеспечения их прав на достойное обращение. Также необходимо исключить использование клеток в залах суда в отношении граждан, совершивших нетяжкие преступления. Важно создавать и рабочие места для осужденных. В качестве положительного примера федеральный омбудсмен также упомянула, что в Амурской области предоставлено право на БЮП лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

Министр юстиции Российской Федерации Константин Чуйченко заметил, что одним из главных направлений развития уголовно-исполнительной системы является гуманизация уголовно-исполнительной политики. В рамках этой работы, по словам министра, уже принят ряд НПА, существенно улучшающих содержание в СИЗО, но все же это точечные меры, поскольку нужно пересмотреть саму концепцию содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Он напомнил, что речь в рассматриваемом случае идет о лицах, чья вина в совершении преступлений еще не установлена вступившим в законную силу приговором суда. Соответственно, подходы к условиям их содержания под стражей должны отличаться от условий, предусмотренных для лиц, содержащихся в местах лишения свободы. В связи с этим можно обсудить увеличение норм питания и обеспечения материально-бытовым довольствием подозреваемых и обвиняемых. Для таких лиц также можно расширить перечень дополнительных бытовых услуг, возможно, и за счет введения камер с более комфортными условиями содержания. Кроме того, необходима масштабная модернизация инфраструктуры СИЗО.

Константин Чуйченко добавил, что совершенствование нормативного правового регулирования невозможно без эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества, в том числе с уполномоченными по правам человека. Министр юстиции также напомнил, что в настоящее время улучшены условия получения медпомощи заключенными, расширен перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, заключенным СИЗО предоставлены дополнительные свидания с несовершеннолетними детьми, кроме того, они получили возможность свиданий с защитниками через ВКС. Также введена новая мера поощрения в виде благодарности за примерное выполнение обязанностей и соблюдение правил внутреннего распорядка следственных изоляторов. Теперь ФСИН может сотрудничать с централизованными религиозными организациями, также введена должность начальника СИЗО по работе с верующими.

В своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Марк Денисов, в частности, обратил внимание на наличие проблем в порядке конвоирования заключенных: например, выявлены излишняя длительность транспортировки ввиду сложности или длительности отдельных маршрутов, недостаточная оснащенность конвойных специальных автомобилей, в результате чего перевозимые в них лица могут получить травмы. Он заметил, что условия содержания лиц в конвойных помещениях судов также нуждаются в улучшении на практике, иначе в будущем следует ожидать потока жалоб заключенных на эту проблему.

В свою очередь, первый заместитель министра внутренних дел Александр Горовой рассказал, в частности, о проблемах выдворения иностранцев, незаконно находящихся в РФ. Он заметил, что лучший «приемник» для содержания иностранных граждан находится в Республике Татарстан, а самый худший – в Приморском крае. Спикер также уделил внимание вопросам содержания людей в местах принудительного содержания и заметил, что усовершенствование условий в них происходит при непосредственном сотрудничестве МВД с Уполномоченными по правам человека. Александр Горовой добавил, что МВД уже улучшило порядок перевозки заключенных в конвойных автомобилях, а также алгоритм оказания медпомощи лицам, содержащимся в подведомственных этому министерству учреждениях.

Комментируя мероприятие, президент Федеральной палаты адвокатов РФ Светлана Володина заметила, что соблюдение прав граждан, находящихся в местах лишения свободы, – важнейший вопрос, к которому адвокатура старается привлечь внимание: «Мы высоко ценим усилия института уполномоченного в решении этой проблемы, считая их серьезным шагом на пути защиты прав заключенных. И, конечно, мы будем продолжать это движение совместно. Условия содержания – крайне важный аспект, и для нас принципиально, что на сегодняшний день ни одна жалоба не осталась без рассмотрения и что государство проявляет реакцию».